普京政改谋划新一轮权力架构

人民资讯 2020-01-18 00:50:14

马晓霖(浙江外国语学院教授、西溪学者〈杰出人才〉)

1月16日,俄罗斯杜马(议会下院)批准总统普京的提议,任命名不见经传的联邦税务局局长米哈伊尔·米舒斯金为总理,接替看守政府总理梅德韦杰夫。同日,普京签署命令,任命梅德韦杰夫为新增设的国家安全委员会副主席。15日,普京发表本年度国情咨文后,俄罗斯政坛随即出现重大人事变更,颇让外界感到惊讶。分析家认为,普京这套谋划已久但突然打出的组合拳,既为了化解经济状况欠佳的压力,更旨在布局四年后他总统任期结束时的权力架构。

尽管普京此前曾称对2019年国家经济表现“非常满意”,指出俄罗斯经济充满活力,但分析家认为这是他自我安慰的说法。近些年,俄罗斯受世界经济总体不振影响以及与美欧关系恶化的拖累,经济表现总体不佳,民众收入下降,通胀率居高不下,由此引发执政党支持率走低甚至多次民众抗议。此外,普京提出的加大财政拨款用于发展社会经济的建议,受到政府财政和经济部门反对,部分联邦预算也没有用于重大国家项目。凡此种种,加深了普京对梅德韦杰夫内阁治理效能的负面评价。此次梅德韦杰夫率政府总辞职,委婉承担发展经济不力之责,也给普京大面积更换官员、布局长远权力架构预留了空间。

没有挽留梅德韦杰夫继续担任总理,而是起用一名连维基百科主页都没有的普通部长挑大梁,与其说普京要给新人机会,不如说是让配合他多年的旧将出局,不再担任未来四年乃至此后俄罗斯政权的中流砥柱。十多年间,梅德韦杰夫作为普京核心班底成员和“政治伴郎”,无论担任总理统揽内务,还是当选总统代表国家,抑或担纲统一俄罗斯党主席,他都唯普京马首是瞻,并一直被视为其不二接班人。如今梅德韦杰夫离开权力核心,有腐败传闻和治理乏力而民意支持率逐步走低的客观因素,尽管有分析家认为“梅普配”没有散伙,梅德韦杰夫被安排在国安委继续给普京做副手,但是,这个角色显然不能与日常治国理政的内阁总理等量齐观。

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